Законодателният пакет на Европейската комисия за Многогодишната финансова рамка (МФР) 2028–2034 г. въвежда нов Европейски фонд за икономическо, социално и териториално сближаване, земеделие и селски райони, рибарство и морско дело, просперитет и сигурност („Фондът“), консолидирайки ОСП, политиката за сближаване, ЕСФ+, ЕФМДРА и други инструменти в единни национални и регионални планове за партньорство (НПП).
Въпреки че опростяването и гъвкавостта са добре дошли, няколко елемента от проекта за регламент за Фонда, регламента за ОСП и регламента за ЕФРР/Кохезионния фонд рискуват да подкопаят ефективността на ЛИДЕР и Водено от общностите местно развитие (ВОМР). Представяме основни точки за застъпничество, които идентифицират необходимите изменения.
- Осигуряване на широка допустимост на бенефициентите по ЛИДЕР-ВОМР
- Проблем: Член 4(3)(в) от Регламента за фонда ограничава бенефициентите по ОСП до „земеделски производители“, тясно определени като земеделски оператори. Неселскостопанските участници (МСП, НПО, общини) биха били изключени от стратегиите на ЛИДЕР-ВОМР, финансирани само по ОСП.
- Последица: Нарушава интегрирания, многосекторен характер на ЛИДЕР-ВОМР и противоречи на член 76(3)(в) от Регламента за фонда (няма доминиране на една група по интереси).
- Предложение за изменение: Добавяне на нова клауза в член 4(3) от Регламента за фонда: „В случая на ЛИДЕР-ВОМР, бенефициентите включват физически и юридически лица, пребиваващи или установени в района, обхванат от стратегията за местно развитие.“
- Разширяване на обхвата на интервенциите по ЛИДЕР в рамките на ОСП
- Проблем: Член 18 от Регламента за ОСП очертава ЛИДЕР-ВОМР тясно около „добавена стойност за земеделските производители и горските стопани“.
- Последица: Изключва услуги, инфраструктура, културен живот, младежи и социални иновации. Само 10% от жителите на селските райони (фермерски домакинства) биха се възползвали.
- Предложение за изменение: Изменение на член 18 от Регламента за ОСП, за да се включат изрично „подобряване на качеството на живот, местната инфраструктура и услуги, социалните иновации, културните и младежките инициативи и развитието на МСП“.
- Гарантиране на воденото от общностите местно развитие (ВОМР) в политиките за сближаване, социалните и морските политики
- Проблем: Предложеният регламент за ЕФРР и Кохезионния фонд (Съображение 9, Член 5) набляга на интегрираното градско развитие, като пропуска селските райони извън градските и селските връзки. Подобно, Регламентът за ЕСФ също така не предвижда подходи, водени от общността, в политиката за заетост, умения или социално приобщаване, а Регламентът за морско дело/рибарство не споменава нищо относно инструментите за териториално участие на крайбрежните общности.
- Последица: И в трите случая прилагането на ЛИДЕР-ВОМР е оставено на преценката на държавите членки, което създава рискове от фрагментирано и неравномерно териториално покритие. Селските, крайбрежните и периферните региони биха могли да бъдат изключени от подходите, водени от общността, докато финансирането се концентрира в градските и крайградските райони.
- Предложение за изменение: Изменение на Член 5 от Регламента за ЕФРР/Кохезионния фонд и съответните разпоредби на Регламента за ЕСФ и Морско дело/рибарство, за да се включи обвързващо задължение за държавите членки да прилагат ЛИДЕР-ВОМР в селските, крайбрежните и необлагодетелстваните райони, по модела на Член 18 от Регламента за ОСП.
- Осигуряване на обособени ресурси за ЛИДЕР-ВОМР
- Проблем: За разлика от периода 2021–2027 г. (чл. 92 от Регламент 2021/2115: 5% ЕЗФРСР за ЛИДЕР), предложените регламенти не съдържат обособени ресурси. Консолидираното финансиране по новия фонд увеличава риска от недофинансиране на ЛИДЕР-ВОМР.
- Последица: Без гарантирани разпределения на ресурс, държавите членки биха могли да деприоритизират ЛИДЕР-ВОМР в плановете на НПП, което води до разпокъсано и неравномерно териториално покритие.
- Предложение за изменение: Възстановяване на минимално разпределение за ЛИДЕР-ВОМР в Регламента за фонда. Това разпределение трябва поне да удвои това, което е понастоящем разпределено за ЛИДЕР-ВОМР.
- Последователно прилагане на опростено финансиране
- Проблем: Член 77 от Регламента за фондовете въвежда задължителни опростени варианти за разходите (ОВР) и еднократни суми, но обхватът е неясен (само за ЛИДЕР или за всички ВОМР).
- Последица: Многофондовите МИГ могат да се сблъскат с двойни правила, което подкопава опростяването.
- Предложение за изменение: да се поясни, че опростените варианти на разходи (ОВР) и еднократните суми се прилагат за всички инструменти на ВОМР, не само за финансирания на ЛИДЕР от ОСП.
- Изясняване на връзката между ВОМР и ЛИДЕР
- Проблем: Членове 74, 76 и 77 от Регламента за фонда непоследователно третират ЛИДЕР или като форма на ВОМР по ОСП, или като отделен инструмент.
- Последица: Риск от различно национално прилагане и фрагментация.
- Предложение за изменение: Пояснение в член 74(1) от Регламента за фонда, че „ЛИДЕР представлява специфична за ОСП форма на ВОМР“, за да се гарантира съгласуваност на правилата и да се използва формата ЛИДЕР-ВОМР във всички документи.
- Възстановяване на компетенциите на МИГ
- Проблем: Член 76(3) от Регламента за фонда премахва ключови задачи на МИГ, които понастоящем са изброени в член 33(3) от Регламент 2021/1060 (подготовка на покани, определяне на нива на подкрепа).
- Последица: МИГ са сведени до технически посредници, губейки своята стратегическа лидерска роля.
- Искане за изменение: Изменение на член 76(3) от Регламента за фонда, за да се възстановят пълните компетенции на МИГ, идентични с тези в член 33(3) от Регламент 2021/1060.
