Брюксел, 17 юли 2025
Селските общности не трябва да бъдат изоставени при преминаването към по-гъвкава, национализирана структура на финансиране на ЕС
Европейската комисия представи своето предложение за структурата на следващата Многогодишна финансова рамка (МФР) 2028–2034 г., подготвяйки почвата за критична промяна в начина, по който ще бъдат организирани и разпределени европейските средства. Въпреки че пълните подробности за разпределението на средствата и правните инструменти ще бъдат публикувани едва през есента, представената вчера архитектура изпраща силни и противоречиви сигнали за бъдещето на развитието на селските райони.
Новото предложение значително опростява структурата на бюджета на ЕС, като консолидира седем настоящи бюджетни реда в три основни категории:
- Подкрепа за държавите членки чрез национални и регионални планове за партньорство (НРП), в която ще бъдат обединени Общата селскостопанска политика, политиката на сближаване и програми като ЛИДЕР
- Подкрепа за бенефициентите и бизнеса в категорията „Конкурентоспособност“
- Подкрепа за партньорите чрез ред „Глобална Европа“
Четвърта бюджетна категория остава за администрацията на ЕС.
Момент на признание за ЛИДЕР
Предложението за новия бюджет беше представено едновременно в три презентации – едната от Урсула фон дер Лайен, другата от Пьотр Серафин пред Комитета по бюджет и третата от Кристофър Хансен пред Комитета по земеделие и развитие на селските райони, която се фокусира върху ОСП и какво означава тя за бъдещето на развитието на селските райони и земеделието, Комисарят Хансен вдъхна увереност като цитира директно LEADER:
„Знам, че развитието на селските райони е въпрос, който ви е близо до сърцето. Може да не е в заглавието на регламента, но съдържанието му е там. Всички добре познати мерки са налице и дори се засилват. ЛИДЕР ще продължи да се възползва още по-интегриран подход, позволявайки на държавите членки да привличат ресурси и да бъдат по-ефективни и там.“
В ЕЛАРД приветстваме това признание. То показва, че неуморните усилия на нашата мрежа и партньори са дали плодове: ЛИДЕР не само оцелява, но и е ценен. Това е немалък подвиг в среда, в която много програми са в риск да бъдат съкратени или разводнени. Веднъж да се почувстваме чути – и дори малко горди.
Но нека не почиваме на лаврите си: ЛИДЕР може да би е признат и включен в следващата рамка, но е възможно да бъде оставено на държавите членки да решат дали да го използват или не!!
Всъщност, в настоящата структура на МФР няма обособен бюджет за ЛИДЕР-ВОМР – нито в официалните съобщения, нито в изтеклите законодателни проекти, които имахме възможност да прочетем. Това е тревожно. Без задължително целево финансиране, държавите членки биха могли да изберат изобщо да не прилагат ЛИДЕР. Дори и с положителни споменавания, развитието на селските райони рискува да изчезне в огромен, недиференциран набор от национални приоритети.
Освен това, Европейският парламент все още не е одобрил тази архитектура на МФР. Членовете на Европейския парламент от целия политически спектър изразиха сериозни опасения относно липсата на прозрачност, недостатъчните консултации и ерозията на отделните правни идентичности за основните фондове на ЕС. Съществува реален риск тази структура да намали парламентарния контрол и демократичната отчетност. И както всички знаем, нов бюджет не може да бъде одобрен без съгласието на Парламента – нито пък без единодушното съгласие на всички 27 държави членки.
Какво знаем от изтекли документи
Неофициални проекти предлагат създаването на нов фонд-чадър за финансиране на националните и регионалните планове за партньорство: „Европейски фонд за икономически, териториален, социален, селски и морски устойчив просперитет и сигурност“. Доста сложно предложение, но с големи последици.
Този нов фонд ще обедини ОСП, политиката за сближаване, социалните политики, рибарството и други политики в единен национален и регионален план за партньорство за всяка държава членка. ЛИДЕР и ВОМР са изрично споменати и признати в правния текст, а основните му принципи като многостепенно управление, партньорство и местни инициатвни групи са пре-потвърдени.
Това би могла да бъде много мощна рамка: с един план на държава и един европейски правилник, тя би била по-интегрирана, по-гъвкава, по-стратегическа и следователно много по-проста в сравнение с това, което имаме сега. Но само ако държавите членки действително изберат да я приложат.
Всъщност, от изтеклото законодателство изглежда, че държавите членки могат да избират как да предоставят подкрепа на районите, избирайки от набор от инструменти, който включва интегрирано териториално и градско развитие, ВОМР, включително ЛИДЕР, стратегии за интелигентни села, проекти на оперативните групи EIP-AGRI и др.
Залогът не може да е по-висок. Какво ако дадена държава членка просто реши да не използва ЛИДЕР? Ами ако минималното процент на ОСП се превърне в таван, а не в долна граница? Какво се случва с видимостта и въздействието на развитието на селските райони в такъв неясен, всеобхватен фонд?
Призоваваме нашите членове, партньори и заинтересовани страни в селските райони да останат бдителни и ангажирани. Сигналите са обещаващи, но битката за силен глас на селските райони в бюджета на ЕС далеч не е приключила. Времето за две години преговори започва сега. Между сега и окончателните правни предложения трябва да продължим да настояваме за гаранции, за гарантиран процент финансиране и за истински ангажимент към селските територии.
ЕЛАРД ще продължи своята работа по застъпничество. Нека бъдем ясни: ЛИДЕР е на картата – но от нас на национално ниво зависи да го запазим там.
Европейска ЛИДЕР Асоциация за развитие на селските райони /ЕЛАРД/